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王一鳴:堅持底線思維 穩住中國經濟基本盤

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴

中國經濟新聞網 2020-05-24 07:20:42

  本報者  張一鳴

  疫情全球蔓延,國際油價跌破負值,美聯儲出臺無限量量化寬松政策,在黑天鵝與灰犀牛頻發的2020年,中國如何在不確定性中尋找確定性,用中國之策應對世界變局?2020年政府工作報告披露了中國的應對之策。中國經濟時報記者獨家專訪全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴,請他深度解讀政府工作報告。 

  中國經濟時報:今年的政府工作報告與往年相比,在發展目標上有很大的變化,如何看待這些變化?

  王一鳴:今年政府工作報告與往年最大的不同,就是沒有設定經濟增速量化目標,優先穩就業、保民生。我認為,這是在充分考慮境外疫情形勢和世界經濟走勢有很大不確定性,我國經濟增長面臨諸多難以預料的復雜因素的情況下做出的合理選擇,這也體現了對困難、挑戰的充分估計,體現了尊重規律和實事求是、一切從實際出發的原則。

  在當前嚴峻復雜國內外形勢下,必須堅持底線思維,既保持定力、堅定發展信心,又充分估計困難、風險和不確定性。今年不設定全年經濟增速的量化目標,就是為了引導各方面將工作重心放在抓好“六穩”工作,落實“六保”任務和推動經濟高質量發展上,集中精力做好自己的事情。

  “六保”著力于兜住民生和經濟社會發展底線,是底線性要求,也是穩住經濟基本盤的著力點和支撐。只有在做好“六穩”工作的同時,更加注重落實“六保”任務,千方百計增強企業穩定和創造就業崗位能力、強化困難群體基本生活保障、幫扶中小微企業渡過難關、保障糧食能源安全供應、提高產業鏈供應鏈安全水平和競爭力、保障基層公共服務,守住“保”的底線,才能拓展“穩”的局面,牢牢把握發展的主動權。

  當然,不設定經濟增速量化目標,并不意味著經濟增長無關緊要了。只有穩住經濟基本盤,落實“六保”任務才有基礎和條件,就業和民生才能得到保障。同樣,完成脫貧攻堅既定目標任務,實現全面建成小康社會,防范化解風險,也都要有經濟增長作為支撐。

  中國經濟時報:新冠肺炎疫情發生以來,改變了全球和我國的經濟發展環境,中國的宏觀政策也做了相應的調整,如何理解這些政策調整背后的原因?

  王一鳴:這次疫情對世界經濟的沖擊已經超過2008年國際金融危機。疫情不僅造成全球總需求的大幅萎縮,而且還帶來全球生產體系停擺,經濟活動的休克,產業鏈和供應鏈斷裂。當前,境外疫情蔓延勢頭尚未得到有效遏制,世界經濟大幅下滑,造成外需大面積萎縮,海外訂單大幅下降。如果歐美國家經濟衰退延續到第三季度或者更長時間,這將持續影響中國經濟。

  從國內看,今年一季度受疫情巨大沖擊影響,中國經濟遭遇重創,國內生產總值同比下滑6.8%。3月份以來,隨著疫情防控成效不斷顯現,復工復產加快推進,主要經濟指標出現明顯改善勢頭,特別是4月份工業增加值增速已經轉正,經濟運行正在逐步恢復。但也要看到,國內需求回升仍然乏力,4月份投資、消費等降幅雖有收窄,但仍處于負增長區間,就業壓力持續增大,中小微企業困難加劇。

  為此,今年的宏觀政策也做了相應調整。積極的財政政策更加積極有為,今年赤字率提高到3.6%以上,赤字規模比去年增加1萬億元;發行1萬億元抗疫特別國債,2萬億元增量全部用于地方政府,主要用于保就業、保民生、保市場主體,包括降費、減租降息、擴大消費和投資;同時,地方政府專項債比去年增加1.6萬億元,達到3.75萬億元,主要投向“兩新一重”,即新基建、新型城鎮化和重大工程建設。

  穩健貨幣政策更加靈活適度,強調引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年,強調推動利率下行。這意味著今年M2和社融增速會明顯高于名義GDP增速,貨幣政策將保持寬松。

  就業優先政策要全面強化,財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業,“促就業舉措要應出盡出,拓崗位辦法要能用盡用”,充分體現就業的優先地位。

  這些政策調整反映了將以更大力度的宏觀政策對沖疫情的沖擊影響,使中國經濟在可能面對外需收縮的“二次沖擊”時,能夠有更強抗沖擊能力和更大回旋空間,更好穩住經濟基本盤。

  中國經濟時報:我國在有效減緩疫情對國內經濟的影響的同時,還要有效應對全球經濟衰退產生的疊加效應,你對今年工作任務安排中哪些任務印象最深?

  王一鳴:我印象最深的還是保就業、保民生。越是遇到困難挑戰,越要切實保障基本民生。只有保就業、保民生,牢牢守住民生底線,解決群眾后顧之憂,才能充分調動人民群眾積極性,把智慧和力量凝聚起來,共同戰勝前進中的困難和風險。

  當前,我國就業形勢較為嚴峻,穩就業壓力持續增大。保就業,就要減負穩崗擴就業并舉,全面強化就業優先政策。今年將繼續加大實施減稅降費力度,在去年2.36萬億實際減稅降費規模上繼續增加,預計為企業新增減負超過2.5萬億,千方百計增強企業穩定和創造就業崗位能力。抓好失業保險穩崗返還、就業補貼等政策落地,著力穩定就業崗位。通過鼓勵發展零工在內的靈活就業和新就業形態,抓緊開工一批重大工程等增加就業崗位,幫助低收入家庭、農民工等群體就業。通過擴大國有企事業單位招錄名額、擴大今年碩士研究生招生和專升本規模等措施,緩解高校畢業生就業壓力。同時,針對疫情加快線下場景線上化、對勞動者崗位技能要求發生變化的情況,開展職業技能提升和轉崗轉業培訓,今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上,高職院校擴招200萬人,增強勞動者就業能力。

  保民生,就要強化對困難群體基本生活保障,擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平,更好保障生活困難群體的基本生活。政府工作報告提出,擴大失業保險覆蓋范圍,將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍,對城鄉困難家庭應保盡保,將符合條件的城鎮失業人員和返鄉人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員,都要實施救助。同時,還要根據物價上漲情況啟動相關價格補貼聯動機制,切實保障困難群體的基本生活。

  保就業、保民生,也是實施擴大內需戰略的內在要求。內需是我國經濟發展的根本動力,擴大內需是有效對沖外部影響的立足點。保就業、保民生,才能把疫情中被抑制的消費需求釋放出來,把疫情防控中催生的新消費業態做大做強,穩定擴大居民消費,增強消費對經濟發展的基礎性作用。

作者:張一鳴 編輯: 谷云       
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